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第二百零九章 朝廷钦差

接下来,赵之度把方才陪同李夔等人来的那名不良人唤来。

然后,就让他去寻得那匹先前给苏锦奴骑乘的马匹,把马给牵来后,便给了李夔。

李夔收下马匹,便想向赵之度告别离开,却又被他叫住。

赵之度犹豫了一下,便向他问道:“李夔你说,朝廷会不会派奉使,前来调查吴老夫人去世之事?”

听到赵之度这句问话,李夔顿时眉头为之一皱。

他知道,所谓的奉使,其实就是后世所常说的钦差。

钦差即受皇帝派遣出外办理重大事件的官员。比喻由上级特地派来处理重大事件的人员。

担任该官职往往都是皇帝信得过的高官,能得此职事本身也是一种荣誉。一般事毕复命后,该官职便取消。其实,皇帝派遣大臣外出办事,在我国古代一直都有,于是出现了“钦差大臣”这种固定的称谓。

在电视剧中,不论什么朝代的设定,只要中央皇帝向地方派遣负有临时使命的使者,不论使者本身是个几品官,地方官都上赶着溜须,将之称为“钦差大人”。但“钦差”这个词,其实最早是在元代出现,明代才普及,在元代之前,根本不存在“钦差”这个词。

中国历史上最早出现的“钦差”,出现自中国进入尧舜禹五帝时代。首领在政治上对诸部落都能施加一定的影响,中国有了中央集权的影子。相传尧定都平阳,设置百官、邦国,在此时第一次出现了专门为某事而向地方派遣中央使者的故事。

按《史记》所说,尧之时,水灾严重。为了抗洪,尧首先开启了“钦差”制度。鲧是中央的官,受四岳推荐而被尧从中央派到地方去统筹治水工程。就这样鲧从中央官员变成下到地方负有临时任务的官员,因此鲧被认为是中国第一个“钦差”,更标准的说法,应该是中央使者。

到了周代,周天子设立分封,为了联络各诸侯国,中央天子开始频繁地向诸侯派遣使者,自此“钦差”制度开始完善,并被纳入国家体制。《周礼·秋官》中有“行人”一职。所谓行人,类似于外交官,有接待诸侯国来京使者的职责,也负责到诸侯国去传达中央王命。

春秋战国时期,诸侯争霸,各国之间合纵、连横、会盟、谈判,需要频繁的外交,因此代表各诸侯的使者已成为各国不可缺少的职业,他们被称为“外相”,地位一度和王国丞相同等。

到汉武帝时期,将全国划分为13个监察区,每区设刺史一名,刺史就是制度化的中央使者,专门负责监察地方。东汉末年,监察刺史逐渐演化成一州的行政长官,负责全州一切事务,刺史权力膨胀的主要原因之一就是他代表中央,以中央的名义对地方政务进行干涉。

在南北朝时期,南、北朝廷都设立巡行使者,或称“遣使巡行”,他们的职责主要就是监察。但具体职责上南、北二朝还有所不同。南朝如果派出中央使者,往往是因为发生了天灾。中央派出使者巡行各地负责救灾,监察地方官以防止他们贪污,这些使者没有固定的办公区域,主要跟着灾区跑,如果灾区跨州连县,使者的职权也会扩大。而北朝中央如果派出使者,则会提前划定固定区域并赋予固定任务,比如有和籴使专门负责一个监督区域的粮米赋税,检户使、括户使则负责一个区域的人口核定,这些职位不常设,都是临时性质,一旦任务完成,他们就得回到中央。

时间终于来到唐代,中央派遣临时使者的频率十分高,以至于出现了“为使则重,为官则轻”的说法。

唐代中央向地方派遣负有临时使命的官僚制度已经十分完善,主要有御史出行、使臣下派和宦官出京三种。

唐太宗时期将全国各州划为10个监察区,称“道”,玄宗时扩为15道,每道会有固定御史负责各道下属州县的定期监察,监察完了回京复命,这就是御史出行。

安史之乱后,“道”才沦为行政区。唐代使臣下派同北朝使者一样,是负有一定临时任务的。著名的节度使、观察使,原本都是中央的临时派遣官,后来节度使、观察使权力扩张,逐渐成了驻跸地方的固定官职。

而为了更好地派遣使者,唐朝还设立了黜陟使制度。

这种制度,是唐代朝廷对地方官吏的政绩进行考察、以决定对其进行升迁或贬黜的重要制度。这种行政监察对唐代地方官吏的有效任用起了相当重要的作用。

《新唐书》载,黜陟使在唐代要“掌察所部善恶,举大纲。巡省天下诸州,有巡察、安抚、存抚之名”。可见黜陟使的职责一是要“察善恶、举大纲”,即对地方官吏的吏治进行监督。

对今人来说,“黜陟使”这个名称比较陌生,后来在晚唐时期,也废掉了这个官名,改为其他名称。虽然名称不一,但功能都是巡视地方、考察官员。

用今天的话来说,这就叫做跨行政区监察。跨行政区监察的效果是很明显的,“天高但皇帝不远”,对地方干部有很强的威慑力,也让优秀地方官员,能够脱颖而出。

史载,唐太宗贞观八年(634年),派李靖等13人为“黜陟大使”,贞观二十年又派孙伏伽等大臣20人巡察全国各地,循汉制以六条问事,考查官吏,进行奖惩,并了解各地情况,访民间疾苦,赈济穷乏。

玄宗、肃宗时,亦曾遣使出巡。德宗建中元年(780年)为推行“两税法”,又在各道设黜陟使,以统一税制,同时考察地方官吏的政绩。可见,这是一个权力颇大的钦差大臣干的活。

连续剧《神探狄仁杰》某集中说到狄仁杰被武则天任命为“黜陟使”一事,但字幕打出的却是“黜置使”。“黜置”的“置”乃讹化字,应为“陟”,从无“黜置使”一职。

除了黜陟使外,唐朝初年也常临时简派官员巡视天下,观风察俗,称为观风使、观察处置使。

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