今天张居正给出的马政建议，并不是一时的心血来潮。他是综合考虑了隆庆二年，变卖了三万匹备用马和六万匹种马之后财政上的收效，和民间对民牧制度的怨言之后的建议。
当时，三万匹备用马以每匹三十两银子，种马以十两银子的价格卖出，太仆寺入库银子一百五十万两，而且每年可省下种马草豆银十二万两。
历史上在万历九年，就会应御史的上疏奏请，把剩下的十万匹种马全部卖掉。这两次大规模的变卖种马，标志着明代的马政彻底走向衰败。不得不说，这是张居正执政期间一次重大的决策失误。
“皇上，恕臣愚钝，思虑不周。但茶马贸易和马市万万不可因此而废。”
张居正此时很难回答万历提出的三个尖锐问题，但他十分担心，现有的茶马贸易和马市政策也会受到影响。
“皇上，臣等认为，马市万万不可废。”
马市政策关系到目前北方边境的局势，其他人都纷纷表示，马市的政策应当维持不变。
“张先生无需自责，一人计短，众人计长。关于马政、马市、茶马贸易，朕有一些想法，大家一起议一议。”
万历先安抚了一下张居正，然后慢慢接着说道：
“国事莫大于戎，军政莫急于马。但太祖曾说过：国以民为本，如国因马而疲民，绝非善政。”
“朕认为马政其实有四：育马、管马、养马、买马。育马应该是培育选育各种优良的品种，适应战马、驮马、挽马等不同的需要。这一点，朕认为现在做得十分不好。”
同样是马，不同的品种在不同的用途上是各具优势的。是可以根据不同的用途进行定向杂交培育合适的马种。
众人听到这里，都在心中暗自惭愧，根本没想到皇帝对马政看得如此透彻。大明马政实施两百多年来，基本目标只是追求数量达标。现在连种马都要全卖了，那更谈不上重视育马了。
“至于管马，朕认为应设立马籍管理，马匹应有统一编号烙印，记录马的年齿、毛色特征等。战马、军马入役期间，应算军籍，老损退役后方可除籍转为官用或者驿用......”
万历参考了前世军马管理和对机动车辆管理的一些方法，用统一编号设立马籍的办法来管马，这样可以填塞一些军马、官马、驿马管理上的漏洞。
张居正此时若有所悟，其他人也是眼前一亮。这就相当于是给马上了户贴，统一编号加上体态特征的记录相对照，要想作弊那就没那么容易了。
“皇上，那养马呢？”张居正急切的问道，养马才是他最关心的大问题。
“朕认为，苑牧不仅不能裁撤减少，还应该增加苑牧草场、扩大养马数量，大明什么时候都缺马。”
在机械动力出现之前，马不仅是重要的作战工具，也是重要的交通工具和农耕工具、畜力还可以为一些简单机械提供动力，需要马的地方多了去了。
“皇上，官牧还要扩大，那养马的支出......”张居正犹豫的问道。
“把现在的苑牧体制改一改，苑牧不仅可以省钱，还可以赚钱。”万历神秘莫测的笑了笑说道。