夏村在经过黄巾浩劫后再次恢复平静。夏村的民心和治安因为大量外来流民涌入而下降。
现在的夏村民心变为75，治安变为73。
理论上只要民心和治安已经足够，有李悝主管司法，民心和治安很难继续下降。不过只要不到80以上，楚天的强迫症就难以接受。
一座牢房在夏村建成，使用了从琅琊叛乱军侯身上缴获的图纸。
牢房建成，治安一下子从73上升到80。某种意义上来说还真是真实，再民风淳朴的地方也要有执法机构才能保证治安。
除了农忙的时候，李悝平时要管理治安，同时还要监督村内大兴土木。
自从被楚天招募来以后，身居数职的李悝感觉身体被掏空，也因为他的加入，夏村的运转效率大为上升。
委托小筑村的商队到琅琊城和附近的村庄采购材料期间，楚天在夏村进行一项重要的工作——户籍登记。
夏村初始只有100个村民，不到30户人家，而现在有1500余村民，他们来自周围的村子。经过黄巾浩劫，夏村周围的村庄多数被摧毁，夏村是方圆三十里为数不多的村庄之一。不同村子的流民在夏村形成了小团体，对治安来说是一个不小的挑战。
为了村子的长远发展以及安排劳力进行生产，楚天必须要所有村民进行户籍登记。李悝带着四个精锐步兵以及两个识字的小吏逐家逐户进行排查，还有擅长和村民打交道的李长老安抚人心。
现在领主府的内政班子主要有主簿、户曹、田曹、工曹、仓曹、市曹、狱曹。
主簿管文书，协助楚天下达命令、张贴告示，总不能任何通告还要楚天亲自手写。
户曹管名籍、婚庆、祭祀、庆典。
田曹，劝课农桑，预防天灾人祸，还要关心土地肥力、水利、蝗灾。
工曹，主管土木。
仓曹，管理仓库。
市曹，收取商业税、地租。
狱曹，掌管司法、牢狱和维持治安，目前招募20个乡勇当临时的捕快。
这就是夏村最简单的管理机构。
1500人的村子无法支持臃肿的机构，几个小机构就能保证村子正常运转，而且官吏太多，夏村根本就无法维持官吏的俸禄。
楚天还要养活一支军队。
军队不计入内政班子，而是直接由楚天控制。
在乱世兵和粮才是一切，内政班子帮楚天收集钱粮，而军队楚天要亲自担任最高统帅。
夏村的军队有8个轻骑兵、70个精锐步兵，乡勇若干。
轻骑兵、精锐轻步兵的训练周期是14天，一次最多可以训练100人。楚天完全可以在大战前再紧急训练一批步兵，因此不必着急扩军。真正麻烦的应该是购买战马，一匹普通的战马都要20两白银。200两黄金最多只能买100匹战马，而且还养不活。
“老人家，你们是从哪个村里来的？”
李悝左手捧着账簿，右手握着毛笔。足以当一个国家宰相的大臣却要做村庄文书的工作，可以说是屈才了。即使这样，李悝还是认真地履行自己的职务，任劳任怨。
“小人是教书先生，这是我的两个儿子，我们从二十里外的桃花村逃难于此。那些黄巾贼焚毁了我们的村庄，幸得夏村收留我们……”
“如实说明你们的姓名、年纪、职业，是否还有其他在世的亲人。”
“好好好，老身王三柱……”
李悝在名册记下这一户人家的信息。
现在的李悝同时管理户曹、田曹、工曹、狱曹，竟能全部兼顾。